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广东金融学院行政管理专业能力分析报告

作者：公共管理系高淑贤时间：2019-09-16点击数：

一、行政管理专业定位

（一）专业描述

行政管理通常是指政府(国家行政机关)依法获授的国家公共行政权力,在法律原则规定的范围内运用行政裁量权,以行政效率和社会效益为基本衡量标准,处理公共行政事务的进程和活动。行政管理的基础是国家公共行政权力,行政管理的生命线就是权力,行政权力是一切行政现象的基础。归根到底,行政研究的全部任务,就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法。政府是公共行政管理行为和过程的主体，政府从合法合理的权力地位出发通过履行特定的职能,实现国家对广泛的社会生活的有效管理。“合法性与有效性”,构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。为此,现代政府在实施公共行政管理过程中,越来越重视和强调主动进取、追求卓越、创新发展等现代行政精神。政府必须能够不断地提升公共政策质量和公共行政管理水准,不断强化公共服务功能,不断地提升政府自律和自我更新的能力,以实现行政管理的科学化、法制化、现代化。

（二）国内各行政管理专业定位比较

目前全国有268所高校开设行政管理专业。中山大学公共管理专业在全国排名第六位，它的行政管理专业是国家重点专业。广东省的其它高校的公共管理专业未能排在教育部的评估排行榜。广东金融学院行政管理专业在广东省各高校行政管理专业的排名无相关数据资料，只能从院校排名来估计，大致位于中游水平。从现实的角度看，我们把中山大学的行政管理学专业的发展水平作标杆，结合珠江三角洲的实际状况，发展我们的行政管理专业。

1、广东各高校行政管理专业定位的相同点

一般都定位在培养的人才掌握了行政学基本理论、具有公共政策分析、社会调查与统计、外语、公文写作和办公自动化的技能，具有较高的管理、沟通、协调、策划、调研、组织与执行等能力。适合各级党政机关、各类企事业单位、非营利组织、社会中介、社会团体、思想库、咨询公司从事行政管理、秘书、人事管理市政管理、政策研究、外事交流、宣传策划、秘书等工作的管理人才。

总之，绝大多数院校的行政管理专业的人才培养大都是定位在为国家培养公务员和公共事务管理领域的人才。其课程设置和教学实践也都是围绕其培养目标进行。

2、广东各高校行政管理专业定位的相异点：

在培养目标上，特别是几个独立学院、地区大学的行政管理专业较多地增加的培养实际操作技能的目标要求，就业导向也比较低调，更加面向基层，面向社会。

（三）广东金融学院行政管理专业的定位选择

广东金融学院行政管理专业定位为国家各级行政机关、企事业单位培养人才即不现实也缺乏生源优势。

第一、随着国家行政机构改革的不断深入和公务员制度的改革和完善，各高校在国家机关的就业已经形成非常激烈的竞争；各高校的地位和排名形成了我们学校的毕业生进入这些行政机构的五行门槛。

第二、机构改革长期面临的改革课题是如何进一步精简现有人员，而不是大规模地充实新的力量;

第三、国家公务员制度并没有规定行政管理专业的毕业生就是它的合格的人员，而是需要很多的专业人才，并非管理人才，所以，行政管理专业毕业生和其他专业的毕业生在公考中并无报考优势，同样要接受国家公务员的选拔考试才能成为公务员。

当然，广东省的新近实行的公务员雇员制又给了很多学习行政管理专业的学生一线希望。但是，雇员制的很多待遇问题又会困扰着想有稳定工作的毕业生。

因此，做国家中央机关、地市厅局机关工作人员的就业导向对于广东金融学院的行政管理专业基本不现实。基于上述分析，我们的专业定位应该更多地结合广东本土的经济社会发展，特别是结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》，抓住“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合”的战略机遇，培养适合广东经济社会发展的应用型人才。

1、为乡镇政府、街道办事处、居民委员会、社会服务部门培养优秀的行政管理人才

据统计，广东金融学院的行政管理专业毕业生报考公务员或者聘用制度进入国家机关的毕业生占的比率非常低。广东金融学院行政管理专业毕业生两届专科生、三届本科生共463人中只有20人进入国家各级机关工作，占毕业生的4.97% ，不足5%。其中大多是进入街道、乡镇级别的单位，由于很多学生对进入乡镇、街道思想观念上还无法认同，有的学生工作没有多长时间又跳槽寻找新的工作。

从广东农村经济发展状况和城市化进程来看，乡镇政府和街道办事处需要更多的管理人员，广东的扶贫开发需要大量的管理人才带领穷广东的人民脱贫致富；从广东的城市化的快速发展看，城市社区需要大量的管理服务人员打造环境友好的社区生活，因此，在培养机关单位的人才上我们的定位应该倾向为乡镇政府、街道办事处、居民委员会、社会服务部门培养更多有为民服务、有创新才能、有组织能力，能为社会大众谋福利的行政管理人才。从（表4）我们能看到一个问题的两面，一个是进入国家机关的毕业生极少，能进的较多都是去了基层的乡镇政府、街道办事处、居委会等，所以，乡镇政府、街道办事处的大门是向我们敞开着的。但是，大学毕业进入乡镇、街道就业还需要有一个思想的转化过程。

2、培养符合现代服务业的银行、保险、证券、投资理财等金融领域的行政管理人才

广东金融学院公共管理系行政管理专业有得天独厚的大金融专业背景，金融页的用人单位，看好广东金融学院的学生的专业基础和好用、耐用、实用的人才特点，以及与金融业的广泛的人脉关系，进入金融领域做行政管理人员是我们的毕业生的最优选择。这也是广东金融学院行政管理专业毕业生就业的一个现实。截止2011年，广东金融学院的行政管理专业的毕业生42.54%都是在金融活动领域就业的。具体情况参看表2.

3、培养适合商贸服务业的行政管理人才

广东珠江三角洲是个人流、物流畅旺的城市群，广州也是以商贸见长，每年两次的广交会就可以云集地球上各个洲的客商到这里签约买卖货物。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》发展目标定为“到2012年，人均地区生产总值达到80000元，服务业增加值比重达到53%”。因此，商务服务人才在广东是大量需要的人才，也是我们的毕业生的主要就业方向。截止2011年，广东金融学院的行政管理专业的毕业生27.42%都是在商贸服务领域就业的。

4、培养适合大中小企业、制造业发展的多才多艺的行政管理人才

作为中国最早承接世界产业转移的珠三角，从最初的“三来一补”到如今的“世界工厂”，广东ＧＤＰ连续１８年领先全国，成为中国第一经济大省，制造业为广东做出了巨大的贡献。虽然金融危机、世界经济格局变化、外汇储备快速增加、贸易摩擦增多，都要求以外向型经济为主的广东加快推进“双转移”。但是，传统制造业还将在较长的时期内是广东经济的主体之一，即使通过“腾笼换鸟”，建立现代制造业的产业体系，提高产业附加值，也还离不开制造业，无非是从传统制造业转移到现代制造业而已。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的战略定位，已经把珠三角定位为，“世界先进制造业和现代服务业基地。”“打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。”所以，为珠江三角洲的大中小企业、制造业培育行政管理人才是广东金融学院行政管理专业应负的责任。

5、培养部分具有行政管理理论和实践研究能力的人才

我们除了培养“好用，管用，顶用”的应用型行政管理人才外，为了进一步提升专业的发展空间和毕业生的就业空间，我们还要向上拓展空间，让我们的学生不仅是可以做重复的管理事务工作的人才，而且是具有研究能力、探索能力、创新能力的行政管理专家。因此，我们也要针对有深造欲求的学生，提供出国培训、留学，在国内考研深造的机会。

二、行政管理专业能力分析

（一）人才培养目标

根据广东金融学院“育人为本，理论为基，应用为重，特色为先”的教学理念，“厚基础，精专业，强能力”的以就业为导向的应用型人才课程培养模式，根据珠三角经济社会发展的情况以及广东金融学院的教学特色制定有广金特色的人才培养目标，人才培养方向。培养以大金融知识架构为基础的，面向社会、走向基层、服务大众，适应本土的具有创新精神的行政管理人才。培养符合现代服务业、现代制造业的金融领域、商贸服务、大中小企业发展的行政管理人才；培养适应广东经济、社会发展、城市化提速，能服务社会、大众，服务乡镇、社区、街道发展的社会管理工作者。

（二）人才培养规格

1、掌握马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，热爱祖国，遵纪守法，树立科学的世界观、正确的人生观和价值观，具有良好的职业道德、服务社会的奉献精神、高度的社会责任感和强烈的事业进取心。

2、了解行政管理学理论前沿以及政治学、管理学、法学等相关学科发展动态；熟悉党和国家的特别是行政管理方面的方针、政策和法规；具有从事党政机关、企事业单位行政管理的基本能力；掌握系统分析、统计分析、调查分析、政策分析等科学方法，有策划、组织能力和应用电子政务及公务信息处理工作能力，具有文献检索、资料查询、质量管理、数据收集和处理、进行管理定量分析能力；综合运用跨学科理论的同时，更善于从经济学视角解决行政管理问题。

3、具有良好的信息素养和计算机应用技能，能运用计算机从事与本专业相关的工作。熟悉地掌握一门外语，具有听、读、写、译的语言综合应用能力

4、养成良好的体育锻炼和卫生习惯，符合大学生体质健康标准的要求，并具有终身体育锻炼的意识和能力。

（三）广东金融学院行政管理专业的学生人才就业的岗位群

毕业生就业主要在服务业和制造业两个领域。这两个领域包括很多大中小的行业分类。

1、服务业就业的岗位群

依托广东金融学院的大金融的背景，让大部分毕业生在金融业的银行、保险、证券、其他金融活动岗位就业。还有较大部分的同学在其他的服务业就业。这些服务业种类比较繁多，就业岗位大多也是做行政管理业务。

根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）标准，服务业主要包括F-T，51-97项。（参看表1）

表1：《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）标准（服务业部分）

F 交通运输、仓储和邮政业	51	铁路运输业
	52	道路运输业
	53	城市公共交通业
	54	水上运输业
	55	航空运输业
	56	管道运输业
	57	装卸搬运和其他运输服务业
	58	仓储业
	59	邮政业
G 信息传输、计算机服务和软件业	60	电信和其他信息传输服务业
	61	计算机服务业
	62	软件业
H 批发和零售业	63	批发业
H 批发和零售业	64	零售业
I 住宿和餐饮业	65	住宿业
I 住宿和餐饮业	66	餐饮业
J 金融业	67	银行业
	68	证券业
	69	保险业
	70	其他金融活动
K 房地产业、建筑建设、物业	71	房地产、家居、物业管理
L 租赁和商务服务业	72	租赁业
L 租赁和商务服务业	73	商务服务业
M 科学研究、技术服务和地质勘查业	74	研究与试验发展
	75	专业技术服务业
	76	科技交流和推广服务业
	77	地质勘查业
N 水利、环境和公共设施管理业	78	水利管理业
	79	环境管理业
	80	公共设施管理业
O 居民服务和其他服务业	81	居民服务业
O 居民服务和其他服务业	82	其他服务业
P 教育	83	教育
Q 卫生、社会保障和社会福利业	84	卫生
	85	社会保障业
	86	社会福利业
R 文化、体育和娱乐业	87	新闻出版业
	88	广播、电视、电影和音像业
	89	文化艺术业
	90	体育
	91	娱乐业
S 公共管理和社会组织	92	中国共产党机关
	93	国家机构
	94	人民政协和民主党派
	95	群众团体、社会团体和宗教组织
	96	基层群众自治组织
T 国际组织	97	国际组织

2、制造业的就业岗位群

有人说，广东是世界的工厂，发达的制造业是广东经济的特色，这些企业对行政管理人员有一定的需求度。因此，在各类制造业中选择适合毕业生的就业岗位既是现实的需要，也是为珠三角的经济发展做出力所能及的贡献。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）标准，制造业主要包括C1-C6，13-43行业。（参看表2）

表2：《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）标准（制造业部分）

C1 制造业分类	13	农副食品加工业
	14	食品制造业
	15	饮料制造业
	16	烟草制品业
	17	纺织业
C2 纺织服装、鞋、帽制造业分类	18	纺织服装、鞋、帽制造业
	19	皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业
	20	木材加工及木竹藤棕草制品业
	21	家具制造业
	22	造纸及纸制品业
C3 印刷业和记录媒介的复制分类	23	印刷业和记录媒介的复制
	24	文教体育用品制造业
	25	石油加工、炼焦及核燃料加工业
	26	化学原料及化学制品制造业
	27	医药制造业
C4 化学纤维制造业分类	28	化学纤维制造业
	29	橡胶制品业
	30	塑料制品业
	31	非金属矿物制品业
	32	黑色金属冶炼及压延加工业
C5 有色金属冶炼及压延加工业分类	33	有色金属冶炼及压延加工业
	34	金属制品业
	35	通用设备制造业
	36	专用设备制造业
	37	交通运输设备制造业
C6 电气机械及器材制造业分类	39	电气机械及器材制造业
	40	通信设备、计算机及其他电子设备制造业
	41	仪器仪表及文化办公用机械制造业
	42	工艺品及其他制造业
	43	废弃资源和废旧材料回收加工业

（三）与岗位群相适应的知识、能力、素质架构

从服务业和制造业的就业岗位群分析，每个毕业生在校期间应该尽量学习、训练、培养以下的知识、能力和素质。

1、应学习的各类知识。

第一、要有较强的管理基础知识，熟悉行政管理的知识体系。

第二、要有就业行业的背景基础知识。例如、金融学理论、会计理论和实务、保险学理论、银行会计，市场营销。

第三、要有基本的企业管理理论。

2、应训练的各种能力。

第一、良好的口头表达能力。

第二、灵活应变的能力。

第三、组织、沟通、协调的能力。

第四、写作的能力。

第五、计算机操作能力。

第六、调查研究能力。

第七、外语应用能力。

第八、良好的分析判断能力。

第九、不断学习新知识的能力。

第十、创新能力。

3、应培养的各种素质。

第一、政治素质。爱国、爱人民、爱中国共产党。

第二、道德素质。诚实守信。

第三、文化素质。合格的大学毕业生。有丰富的人文社会知识。

第四、心理素质。要有一颗平常心。

第五、身体素质。有一个健康的体魄是干好任何工作的前提。

（四）与知识、能力、素质架构相适应的课程体系

1、通过公共必修课程马克思主义原理、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论，中国近代史纲要，形势与政策，思想道德修养等课程，掌握马列主义、毛泽东思想和中国特色的社会主义理论体系，树立科学的世界观、人生观和价值观。培养良好职业道德，高尚的奉献精神，强烈的社会责任感，和对事业的积极进取心。

2、通过学科基础必修课程管理学原理，微积分，概率与数理统计、线性代数、统计学原理，微观经济学、宏观经济学、经济法、政治经济学原理，大学计算机等课程，掌握管理的基础理论知识，掌握分析宏观经济、微观经济走势的工具与理论，掌握调查统计的数量分析工具。熟练地掌握计算机应用技术。

3、通过专业必修课程行政管理学、当代中国政府与政治、公共管理学、公共政策学、政治学原理、社会学概论、比较政府与政治、行政法学、领导科学与方法、机关事务管理、政府经济学、管理定量分析深化对行政管理领域，政府公共事务的管理对象的认识，以及从事行政管理的实务时所需掌握的理论基础和方法技能。

4、通过专业选修课程的国家公务员制度、社会调查研究与方法，政府公共关系学、行政组织学、公共危机管理、公共事业管理概论、城市管理学、社区管理概论、地方政府学、社会工作学、涉外文化管理，政府改革研究、公共部门人力资源管理，行政伦理学、电子商务等课程满足选择不同就业岗位群的学生的需求，培养他们报考公务员、进入城市政府，搞好社区管理的基本理论知识。培养他们在行政组织中的组织、协调沟通能力，危机公关的处理能力，人事管理要把握的原则问题。对一些有开拓创新能力的人才通过社会调查研究的方法，把管理理论和实践生活联系起来。

5、通过专业拓展课程学习未来期望的就业岗位群的行业背景理论和主要管理方法。项目管理方法适合各种单位的独立项目的管理活动。行政公文写作是行政业务人员的最基本的武器，任何一个组织、一个单位都有行政管理事务的存在，这些事务大多需要公文的传送来表达，特别是现时代的电子办公的状态下，起草文件、发文、收文是行政业务人员、秘书、助理要天天必做的工作。银行会计是进入银行业的就业者的基础知识，无论是做前台柜员还是行政内务管理，都不可能不接触银行的基本业务，因此，懂业务是必须的。保险学原理，为那些进入保险公司的就业者，准备了专业的理论基础，不懂保险学，怎么可能把保险的理念传播给自己的客户群体，怎么开展业务呢？社会保障学，是一门适合人力资源管理、人事管理、保险行业的高度相关的学科，每个人都需要社会保障作生存的后盾。金融学，这可是金融院校的最大的基础理论课，从金融学院毕业不懂金融是说不过去的，特别是就业岗位群中，进入金融活动领域的行政管理专业的毕业生多达42.54%，如果不学金融学，那要怎么开展业务，怎么融通天下呢？

6、通过就业导向课，培训行政管理专业学生在街道工作实务、行政管理秘书实务、社区管理事务，文员的实务操作技能。

7、通过独立实验课程和课程实验课程训练学生对公共政策的敏感度、认知度；掌握公共政策如何制定、执行、评估等程序和方法。运用计算机网络办理电子政务。通过数量分析软件对社会调查数据，以及管理的对象的数据作定量分析。通过社会工作实验培训学生服务社会的工作技巧。通过公共危机管理实验增长危机管理的意识和危机处理的方法。

8、通过集中性的实践教学环节，锻炼学生的综合素质能力。如，在军训活动中锻炼学生的集体意识、吃苦耐劳的精神，良好的生活习惯。在社会调查中培养学生发现问题，研究问题的能力。在创新实践中培养学生解决社会问题的能找出新方法、新途径。在毕业实习中让学生感受生活，感受工作，为正式走上工作岗位培养良好的工作习惯，因为在实习中，每个学生在工作岗位上都是学生，学习的意识要强过直接就业的很多同学，毕业实习是一个非常好的工作锻炼机会。毕业论文的写作、研习过程是把十几年的功底都拿出来的时候，对能力的综合性都表现在几千字之间，也是对学生在整个学习生涯中的水准的一次检验。

上述课程的架构，不仅从体系上教会学生理论知识，而且教会学生怎么样去发现问题、解决问题，去沟通、协调、处理各种矛盾。

（五）毕业生就业去向与既定岗位的实证分析

包括金融活动领域在内的现代服务业就业岗位是学生主要就业选择，比重占到毕业生的71.89%（含公共管理和社会组织就业的人数）。珠三角发达的中小企业、制造业的行政管理人员的岗位也是一部分学生的选择，比重占毕业生就业的15.33%。由于公共管理和社会组织由于门槛过高或发育不全，导致至较少数学生选择。只占毕业生比重的4.97%。由于继续受教育深造的成本比较高，选择升学深造、出国留学的同学只占毕业生的5.18%。以下我们通过《广东省高等学校毕业生就业指导中心》录入的广东金融学院的行政管理专业毕业生就业信息来分析毕业生的就业去向和既定岗位的相关度。（请参看图1）

图1：2004级-2007级行政管理专业毕业生就业领域状况

数据来源：根据表3、4、5、6、7、8做出的数据表示图。

1、广东金融学院公共管理系行政管理专业的毕业生的就业率还是很高的。去除暂缓就业，升学深造的毕业生人数，行政管理专业的毕业生的就业率达到89.20%。（参看表3）。

表3：2004级-2007级行政管理专业毕业生就业率

	2004级专科	2005级专科	2005级本科	2006级本科	2007级本科	合计
毕业生人数	79	76	107	102	99	463
升学深造	7	12	1		2	22
出国	1				1	2
未就业	3	2	5		1	11
暂缓就业				15（实际都有工作		15
毕业就业率	86.08%	81.57%	94.39%	85.29%	96.97%	89.20%